十九大报告提出营造清朗网络空间
专家剖析网络综合治理体系如何构建
十九大·透视
对话动机
十九大报告提出，要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。
近年来，我国在互联网建设方面取得了长足进展。习近平同志曾强调，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。
我们在网络建设方面取得了哪些进步？十九大报告提出建立网络综合治理体系、营造清朗的网络空间意义何在？建立网络综合治理体系的方向和重点在哪里？围绕这些问题，《法制日报》记者与互联网管理领域专家展开了对话。
对话人
中国传媒大学文法学部副部长、网络法与知识产权研究中心主任 王四新
北京师范大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任研究员 刘德良
法制网记者 韩丹东
互联网建设成果显著
记者：十九大报告中多次提到“互联网”一词。第一次出现是对近年来我国互联网建设的一个肯定，即互联网建设管理运用不断完善。
王四新：重大进展体现在很多方面。首先是在法治建设方面，今年是标志性的一年，例如网络安全法的实施，此外还有由网信办牵头制订的部门规章，尤其是出台一些规范性文件，这些都说明我国正在构建一个依法治网的规则和规范体系。
其次是自2013年习近平同志提出要占领网络宣传阵地以来，我们采取了很多措施。例如，在治理网络造谣方面，刑法修正案（九）中增加了相关内容，同时最高人民法院和最高人民检察院也发布了司法解释，利用互联网进行诽谤等行为被纳入依法治理的范围，在实践中也按照这些司法解释进行执法。我们的规范体系在不断完善，执法力度和措施也在不断增强。具体来讲，对互联网犯罪的打击、对公民个人信息的保护力度在不断加大，群众使用互联网的安全性大大增加，使用互联网的获得感也在进一步增强。从网络空间规范体系的构建到实际的管理效果都在向好的方向发展，网络空间的环境正在清朗化。
互联网作为全社会的基础设施，在提高全民生活的便利性方面，这几年的成就是有目共睹的。同时，互联网信息对整个经济发展的带动作用也越来越明显。
刘德良：过去5年，一个非常重要的改观是我们的网络秩序正在走向规范、有序，民众的观念在改善。民众过去对网络的认识是，网络是开放的、无边界的，“想找到我很困难”，于是对自己在网络上的行为不加控制；但现在大家慢慢意识到，网络跟现实世界是一样的，其行为都要受到法律的规范和制约。相应地，民众在网络空间中的行为得到了一定的改善。
这些变化来自多方面的努力。第一是相关法律规范、管理办法的出台和完善，比如我们正在推行的网络实名制等；第二来自我们的宣传和教育工作，在引导民众树立正确的网络使用观念方面发挥了一定的作用；第三是事物本身的发展状况，互联网现在发展相对成熟，人们的认识也随之改变。
记者：十九大报告提出，加强互联网内容建设。在内容建设方面，过去5年，我们取得了哪些成绩？
王四新：从这几年努力的方面来看，互联网的内容建设首先在于建构一系列的规范和规则体系，使互联网的各个参与方，包括政府部门、企业、个人在进行以互联网为核心的活动时做到有章可循、有规范可以去遵守。例如，实行互联网内容提供主体资格的审查，取缔越权的非法网站。
此外，我们也号召党政机关、人民团体充分利用互联网平台进行信息的传递，让信息多跑路，让百姓少跑腿。在发挥国家互联网信息办公室主导作用的同时，我们也注重地方互联网信息办公室在属地管理方面的作用。
从企业的层面来说，主要集中于治理互联网非法、有害内容。我们鼓励互联网企业进行内部的制度建设，强化平台责任。例如，加强企业的投诉、举报机制等，接受政府部门监管和群众监督。我们让网络平台承担更大的责任，也就意味着我们要赋予他们更多的权限。在这方面，我们也采取了一定的措施。比如，我们让平台肩负起网络实名制、建立信用体系和黑名单的责任，平台掌握用户的信息，可以精准地对准每个人，管理难度也会相应降低。
刘德良：目前，互联网内容建设的重点在于抓思想文化等方面，实现的途径是加强内容监管。比如对直播平台、视频节目的规范，对网上的黄色淫秽信息、盗版内容的治理等。同时，我们也给各种形态的网络内容提供了一个正规的发布渠道，例如网民自己制作的电影、视频等。
记者：最新数据显示，我国网络普及率已达到54．3％，其中10岁至39岁的网民占比达到72．1％，使用手机上网的网民比重也增至96．3％。
王四新：这是中国互联网发展的主趋势。民众会逐渐成为网络的原住民，互联网基本生活化。网络空间与现实生活的界线也变得越来越模糊，互联网与每个人的生活息息相关。
同时，每个用户使用互联网的记录都会成为整个网络空间数据的组成部分。这样的话，网络空间就会真正成为习近平同志所说的“亿万民众共同的精神家园”。因此，我们一定要做好网络的治理工作、网络舆论的引导工作，让网络空间充满正能量。
刘德良：我们现在处在网络时代或者说信息时代，网络已经成为信息传播的最主要平台和媒介。时代在变化，我们的观念也要适应新时代的要求。我们的治理，包括权力的运作等都要在这一背景下进行。因此，网络文化的建设显得愈加重要。我们的经济总量上去了，我们的文化建设也要跟上步伐。
