努力形成完善的规范体系
记者：网络综合治理体系是一个系统工程，既包括网络安全的保障、风险的规避，也包括有害信息的治理等。其中，有害信息关系到网络空间整体的清朗。基于此，我国出台了一系列法律和规范性文件来净化网络空间。例如，2016年11月公布的《中华人民共和国网络安全法》，国家互联网信息办公室于今年8月公布的《互联网跟帖评论服务管理规定》和《互联网论坛社区服务管理规定》等。这些法律、管理规定都有着自己的特点，有规范行业平台的，也有规范网民上网行为的。
王四新：在这些法律中，从执行的严格层面来说，网络安全法起到了最直接的作用。网络安全法作为一部法律，能够直接为处罚违规个体和企业提供依据。再加上一些指导行业发展的规范性文件，我们正在努力形成一个较为合理完善的行业发展规范体系。
刘德良：对于网络规范的规定，最早出现在2000年颁布的《互联网信息服务管理办法》。这部文件颁布于我国互联网起步阶段，为以后的法律制定、行政法规、行业规范奠定了基础。
记者：网络空间的特点之一就在于其匿名性，匿名性造成了网络空间有害信息的泛滥、网络管理难度加大等问题，我国也一直推行网络实名制，包括针对微信、微博、贴吧等平台的用户。
王四新：网络实名制对于建立网络综合治理体系起着比较基础和核心的作用。我们正在寻求实现国家经济增长方式的转型，由低端制造业、机械工业向信息化方向发展。这对网络各参与方的可识别性提出了新的要求，只有解决好这个问题，才能提高各参与方的责任意识，打造不同纬度、不同层级的信任体系，整个社会才能更充分地利用互联网，更大胆地投入互联网事业。但若任由原来不加规范的匿名，各方之间的互信可能会存在问题。
刘德良：网络实名制在具体执行上还有需要加强的地方，其中重要的一点就是我们的身份识别。现在的做法是网络用户绑定电话，这样一来，电信公司的作用便凸显出来了。电信公司在办理电话业务时需要真正去核对用户的身份，当然这也可以防止一些身份假冒、做假证件的违法犯罪行为。
另外就是身份识别技术仍需要进步，比如我们的身份证件技术。现在的身份证识别主要还是依靠照片的比对，但是不能排除长相相似这种情况，单纯依靠人眼是不能进行有效识别的。
处理好发展与安全关系
记者：十九大报告提出建立网络综合治理体系、营造清朗的网络空间的目标。
王四新：首先，建立网络综合治理体系，我们强调以政府为主导，充分调动各方的积极性。第二，尽早完善规则体系。尽管这几年规范体系出台的力度在加大，但依旧存在问题。这些问题需要在实践中发现、提出，并在实践中解决、完善。
另外，我们在未来需要做出巨大努力的是执法队伍建设。目前网信事业发展很快，我们也想打造以国家互联网信息办公室为轴心的综合协调执法治理体系，但在县、市的层级上，很多地区还没有专门的网信部门和网信队伍。当然有些地方也开始在这方面发力，例如天津、江苏已经提供了网信部门的编制。但问题是这些人员是最新招募的，对网信工作的认识和规则体系的运用有所欠缺。这就需要加强培训，让他们尽快了解网信工作的性质、掌握网信工作的规律、提高自己的执法水平。
刘德良：综合治理或者说更深层次的综合治理，恐怕要解决根源问题。从法律意义上来讲，综合治理涉及各种法律法规的修改完善，首先我们得有完善的、科学的法律，其次才能做到有法可依、有法必依。
记者：基于十九大报告提出的营造清朗网络空间的要求，未来的网络综合治理需要注意哪些问题？
王四新：要处理好发展与安全的辩证关系。网络治理中的很多问题是在发展过程中发现的、在发展中解决的。所以我们要用安全来促发展，而不是单纯追求安全而限制和牺牲发展，发展还是引领性的。
具体来说，还是要完善制度，尤其是大型互联网企业权益受到侵权的救济机制，我们要给互联网服务提供商救济的机会。比如，我们关停一个企业，关停的理由是否充分？企业有没有申辩的机会？企业和政府部门之间是否可以存在一个沟通的机构？这些都是需要考量的。
刘德良：我们对清朗怎么理解？清朗是一种理想的状态，也是我们的目标，我们讲的清朗是在强调一种秩序的构建，我们提倡的是网络文化内容的丰富以及雅俗共赏。
（编辑：王丹瑛）
